(社会公开稿)

根据市委统一部署,2019年10月23日至12月28日，第七巡察组对辽河经济开发区党工委进行了巡察。2020年4月24日，巡察组向辽河经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

辽河开发区党工委高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领市委第七巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下，全员参与，强化政治担当、突出问题导向，扎实抓好各项整改任务的推进落实。

（一）统一思想认识，确定整改目标。市委第七巡察组反馈意见后，辽河开发区党工委立即召开扩大会议，逐项逐条进行学习讨论，吃透问题实质，分析产生问题的根源，深化思想认识，提高政治站位的同时，确定了“坚持党的领导，落实全面从严治党等方面的要求，主体责任压实，切实推动全园区党建和业务工作总体水平进一步提升，扎实推动园区经济发展工作。”的整改目标。

（二）加强组织领导，全面统筹协调整改工作。为了确保整改工作取得实效，成立了由党工委主要领导任组长，班子成员任副组长，各部门负责人及相关同志为成员的整改落实工作领导小组。领导小组全面统筹抓好巡察整改任务，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和具体承办人；分管领导、各部门主动认领整改任务清单，积极履行整改工作具体责任。

（三）按照整改任务清单，细化整改措施，全面开展整改工作。对照第七巡察组反馈意见，全面梳理反馈意见，经多次修改完善，认真研究制定了整改工作方案，明确整改措施、时限和责任人，注意解决整改问题，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的责任部室和个人坚决追责问责，对较复杂问题坚决不放过，深究原因，制定防范措施的同时，逐一补充情况说明。

二、整改落实情况

对照市委第七巡察组反馈意见中涉及的6个方面14个具体问题，已基本整改完成。

1.关于“创新意识不够足，贯彻落实省、市委决策部署有短板”问题的整改。

（1）在园区内的三大主导产业中，汽车零部件及相关企业产业核心竞争力不强，贡献率不大，其中规模以上产值仅占三大主导产业规模以上产值54.4%，且缺乏对行业发展起到牵动性作用的“龙头企业”。

整改结果及成效：一是整合升级，推动汽车及汽车零部件相关产业发展。辽河开发区已与辽宁金天马专用车制造有限公司正式签约，此项目计划投资15亿元，现已完成摘牌工作，依托辽宁金天马专用车制造有限公司拥有国家专用车、改装车生产许可证等资源，大力发展专用改装车基地。二是依托现有龙头企业，大力发展高科技关联产业，提升核心产业贡献率，1-6月规模以上工业增加值完成8.9%，超计划0.9个百分点。三是细化分解产业链，加大精准招商力度，提升核心竞争力。辽河开发区面向通过对“长三角”“京津冀”“珠三角”开展精准招商，“走出去”13次，“请进来”51次，洽谈项目24个，完成年计划的88.9%，总投资94.6亿元，完成年计划的98.9%。

（2）招商项目高新技术、高附加值项目偏少，推介引进与生产企业配套的生产性服务业比较滞后，生产链条较短，特别是与工业企业运营、发展息息相关的新业态项目极少。截止目前，园区内中小微企业占比达95%以上，而规模以上企业仅有13户，高新技术企业仅有16户，金融和类金融等机构设立几乎为零。

整改结果及成效：一是有针对性的拓展招商领域，提升金融和类金融机构的占比。辽河开发区将加大力度引进金融和类金融等机构，为企业在涉金融与类金融方面提供更加高效的服务，辽河开发区现已引进华安财产保险股份有限公司营口中心支公司、永诚财产保险股份有限公司营口中心支公司等金融和类金融相关机构，进一步提高企业服务的水平提供平台支持，为涉及金融与类金融方面的相关企业提供更加高效的服务。二是抓好“小升规”工作。深入开展项目（企业）网格化管理，落实小巨人企业引进培育计划，全力支持具备条件的中小微企业提档升级，已完成2户企业“小升规”工作。

2.关于“推进环保督查整改问题缺乏责任意识，落实整改不够彻底”问题的整改。

（3）辽河经济开发区党工委处理解决“硼泥山”污染治理问题仅仅依托园区引进的营口双源冶金材料有限公司，利用8年时间，使用硼泥处理了40多万立方米，仍有约20万立方米硼泥继续堆放。直至接到中央第三环境保护督察组向辽河经济开发区转交有关“硼泥山”污染治理问题清单后，才进行围挡、苫盖防尘处理，预计2023年底才能全部进行无害化处置，整改周期较长。

整改结果及成效：一是进一步落实环保督查整改主体责任，科学加强“硼泥山”污染治理工作。辽河开发区成立了以主要负责同志为组长，分管副主任为副组长，部门负责人具体负责的“硼泥山”污染治理工作领导小组。委托第三方机构设计硼泥堆场综合治理方案，通过招标确定了施工单位，目前已达到防渗、防失、防扬尘的综合治理目标。二是科学统筹，加快硼泥无害化处理进度，彻底解决“硼泥山”污染综合治理问题。除加大对营口双源冶金材料有限公司硼泥利用项目的扶持外，辽河开发区已与中科环境（营口）科技有限公司就硼泥制备绿色建材项目达成合作意向。

3.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实”问题的整改。

（4）2013年至2016年，未发现理论中心组学习相关资料；2017年，将3次与理论中心组学习无关内容充当学习记录（3月17日传达营口市软环境建设领导小组办公室发布的暗访情况通报；4月14日体现通报上周末值班情况；10月18日体现投票选举老边区第十八届人大代表）。

整改结果及成效：一是把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对辽宁工作的重要指示要求作为理论学习的主要内容，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作、“两学一做”学习教育活动及学习十九大精神制定了《2020年度辽河开发区党工委中心组学习计划》，进一步强化辽河开发区党工委思想理论建设，推进党工委中心组学习制度化、规范化、常态化。规范班子成员工作笔记、学习笔记使用，每季度进行一次检查。二是充分利用好手机加党支部、微信群、学习强国等媒体平台，及时发布季度安排和党员干部应知应会党建基础知识，辽河开发区通过支部学习实践调研、招商活动，明确党建工作覆盖所有组织，党建工作覆盖所有业务，党建工作覆盖所有活动的党建“三覆盖”目标。三是继续坚持“三会一课”制度，创新党建活动方式，丰富活动内容，加强党建业务知识和党的理论知识学习，将理论学习和业务工作有机结合起来并不断推向深入，如组织党员参观营口市红十字会、西炮台、奉天支部营口小组纪念馆和辽河老街红色教育基地等，通过参观学习，党员在支部学习会上交流心得体会。四是规范会议制度和会议记录，按照理论中心组学习规定，业务会议和理论中心组学习会议分别召开，并安排专人做好会议记录。

4.关于“意识形态工作责任制落实不到位，阵地作用发挥不够突出”问题的整改。

（5）辽河经济开发区党工委在加强园区意识形态前沿阵地管理、维护网络意识形态安全等缺乏强有力的措施，利用新媒体开展企业文化建设、创建文明诚信企业等成效不够明显，门户网站和移动客户端等利用率不高。在意识形态半年工作报告和季度分析研判报告中，对于园区环境污染、安全生产及债务等重点领域和关键环节风险没有进行研判，反映出在实际工作中对上述领域关注不到位，以致2018年6月已停产的营口银河镁铝合金有限公司发生爆炸事故，对周边企业造成不同程度的受损。在贯彻落实《营口市文明行为促进条例》过程中，没有做到域内企业全覆盖，民营企业参与度不高。

整改结果及成效：一是制定工作计划，完善各项措施。修改完善了《关于落实意识形态工作责任制实施方案》，下发通知，要求相关部门及时报送意识形态方面的信息，加强信息分类审核，并通过门户网站、微信工作群、企业服务工作群精准宣传，提高各类宣传渠道利用率。二是辽河开发区党工委进一步加强园区意识形态前沿征地管理，在原有各项制度基础上进行优化进一步完善各项措施。并于第二季度分析研判意识形态工作及上半年向营口市委报告意识形态工作开展情况中，将环境污染、安全生产及债务等重点领域和关键环节纳入意识形态风险研判例行项目。今后也将认真贯彻落实重点领域和关键环节风险评判工作。三是辽河开发区持续结合“四个一”帮扶和网格化覆盖向企业发放《营口市文明行为促进条例》手册等宣传品，深入企业为员工讲解条例的内容及意义，更好地让文明礼仪走进企业，深入基层，提升企业员工文明礼仪素养。同时以形式多样的活动为载体，营造和谐有礼的园区氛围，通过举办“画说雷锋”主题画展近企业和“营口有礼民企同行·奔跑园区健步走”等系列活动，进一步推动了“营口有礼”的深入开展，在打造“有礼园区”和“有礼民企”方面发挥了积极作用，提升了辽河开发区的影响力和吸引力。

5.关于“履行党建工作责任制不到位”问题的整改。

（6）2013年至2016年，辽河经济开发区党工委没有专题研究党建工作；辽河经济开发区党工委非公党建网格化管理较为滞后，2018年才开始非公党建网格化整改工作，截止目前直属的41家非公企业中仍有15家没有建立党组织，党组织覆盖率仅为63.4%；营口物资开发有限公司党支部8名党员在整建制转入后，有1名党员失联；机关所属支部2名预备党员政审材料不齐全。

整改结果及成效：一是规范了会议制度，严格区分各类业务会议、党建工作会议和理论中心组学习会议，并安排专人专项记录，二季度共召开三次专题会议研究党建工作。二是加强网格化管理，加大提升非公党建工作力度，通过加大党建工作宣传力度，加强对非公企业的思想引领，深入到基层一线对非公企业进行党组织建设实地指导等方式，补齐非公党建工作短板，截至目前，辽河开发区新建非公党组织3个，新增入党积极分子12人，预备党员6人。三是对现有党员实行动态管理，与市委非公办和组织一科取得联系，按照党规党纪对长期失联党员，已按照有关规定转入其他党支部。四是加强对党支部书记尤其是非公企业党务工作人员的教育培训，二季度组织开展了入党积极分子暨党员与党务工作培训班，共培训48人次。开展发展党员档案资料普查与抽查工作，目前巡察反馈中缺失政审材料的两名预备党员已补齐相关材料，今后严格按照入党规章制度开展工作。

6.关于“党内政治生活落实不够严谨”问题的整改。

（7）2016年7月和10月，党工委民主生活会缺少互评环节；2017年5月至2018年8月，3次党支部组织生活会未开展批评与自我批评。

整改结果及成效：辽河开发区党工委坚定政治立场，园区党工委主要领导以上率下，以身作则，对发现的问题，当面锣对面鼓开展批评教育，如在巡察整改专题民主生活会中班子成员给党工委书记提出加强党建工作责任制，多到企业调研等批评意见。党工委书记给班子成员提出把党的创新理论落到实处、帮扶工作力度有待提高、优化涉企服务等批评意见。进一步提高了批评与自我批评质量，直面问题，一针见血，绝不蜻蜓点水、避重就轻，突出“辣味”，真正达到“脸红出汗”效果。

7.关于“执行选人用人制度不够严格”问题的整改。

（8）辽河经济开发区党工委在2018年3月28日，召开党工委会议研究干部任用时，党工委委员应到5人，实到3人，参会人数未达到三分之二以上；2016年以来，提拔的干部试用期满后，没有进行考核。

整改结果及成效：一是辽河开发区进一步严肃会风会纪，对参会人数无法达到要求的会议，严格按照有关规定执行，目前各类会议均已符合相关要求。二是辽河开发区严格执行干部任用有关规定。在每次干部选拔任用过程中，严格执行《干部任用条例》等有关规定，形成科学的选人用人机制。同时辽河开发区结合自身实际，先后制定了《营口辽河经济开发区人事制度改革实施方案》《营口辽河经济开发区机构设置调整方案》《营口辽河经济开发区科员及被评定办法（试行）》，改进选人用人办法，提倡竞争机制，不断提高干部选拔的公开性和科学性。三是辽河开发区以提高管理水平、业务能力为目的，开展了分层次、分类别、分渠道、多形式的干部职工培训教育，并制定了《营口辽河经济开发区群团组织设置方案》《营口辽河经济开发区基层人民武装部设置方案》，为园区干部的锻炼与培养提供了更多优质平台，调动了广大干部职工的积极性和创造性。

8.关于“服务意识有所淡化、工作作风不够扎实”问题的整改。

（9）辽河经济开发区党工委推进“一网一门一次”政务服务标准化改革动力不足，应承接的39项行政审批职权，只承接了17项，以致企业在申报项目时还需反复到其他相关部门和县（市）区办理，影响企业办事效率。

整改结果及成效：一是修改完善了《营口辽河经济开发区2020年绩效考核实施方案（暂行）》《营口辽河经济开发区管委会机关管理制度（暂行）》，根据机关管理制度要求，加强工作纪律、工作作风检查和督导，切实改善了机关工作作风，提高了服务意识。二是按照简政放权、公开便民、加强监督、优化服务的原则，行政审批大厅联合开发区各部门，采取大厅综合受理、审查要件，后台分类审批、统一窗口出件审批流程积极推进项目审批“最多跑一次”。辽河开发区行政审批局应承接39项行政审批职权，除涉人防5项审批外，其余34项目前已全部承接，其中纳入营口市工程建设项目审批系统11项，可在营口政务服务网办理，23项为现场办理事项。由于省、市人防办公室未在辽河经济开发区设人防部门，省、市人防办公室未与辽河经济开发区签订三方委托书，辽河经济开发区行政审批局不能承接涉人防项目，经沟通省、市人防部门根据营口市各县区、园区实际情况和体量大小，暂不考虑在辽河开发区设置人防部门，我辖区内企业涉人防项目审批到老边区行政审批局办理。

（10）推进安全生产工作落实不到位，隐患排查治理不力，以致2015年5月域内的营口亚博耐火材料有限公司肆意排酸渗透至地下管网，造成营口市东部污水处理厂进水异常事故的发生，园区损失近180万元进行善后。

整改结果及成效：一是辽河开发区已建成应急管理信息化系统，有效提升了安全生产事故预防和应急管理能力，实现园区应急管理信息化跨越式发展。二是重点抓好节（假）日及“两会”期间的安全生产大检查工作，落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，排查事故隐患督促企业及时整改，防范和遏制各类生产安全事故发生。三是为落实省安委会《安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设》要求，园区应急局在7月中旬抽取30家重点企业进行安全生产大检查暨双重机制建设活动，由园区出资聘请安全评价机构为企业做双重机制建设报告，使企业做到安全风险分级管控和隐患排查治理闭环管理，实现持续改进完善，有效遏制重特大事故发生。四是进一步健全了重点企业安全生产台账，完善了辽河开发区安全生产应急处置预案，加强了安全生产工作责任的制度支撑。

9.关于“执行财经管理规定不规范，资金管理存在一定安全隐患”问题的整改。

（11）截止2018年末，辽河经济开发区管委会挂账55.62万元（其中，代收个人养老保险35.66万元、职业年金19.96万元），未上缴社保专户，违反资金管理收支两条线规定。

整改结果及成效：辽河开发区管委会已责成开发区财政局已经将跨县区调动人员暂时无法交纳的养老保险金扣除后的余额完成调账，上交到同级财政，再通过财力结算的方式上缴到市财政国库社保专户，确保了资金管理收支两条线。

（12）大额资金管理审批程序不严谨，营口中小企业创业发展有限公司仅在2018年2月，该公司就有3笔大额资金在内部流转审批过程中没有领导签字，约1500万元。

整改结果及成效：辽河开发区完善了的审批流程，设置了大额资金流转分级审批制度，即辽河开发区管委会财政局局长和分管副主任审批签字后方可划拨。同时，精简开户行，防控资金调度风险，对使用频率较低的银行账户已经进行了销户，减少了跨行间的资金流转，确保了资金流转安全。

（13）固定资产核算存在漏洞,截至2018年末，该公司账面开发成本余额11.88亿元,开发成本未按工程项目分别核算，其中174项工程项目已竣工结算，审结6.31亿元，没有结转至固定资产科目。

整改结果及成效：一是落实固定资产工作责任制度，加快固定资产核算速度，对工程时间跨度长、明细冗杂的固定资产核算项目明确了时间节点，建立了核算台账，确保固定资产按时全面核算。二是对未及时转入固定资产工程项目要加快核算进度，辽河开发区已聘请鑫达事务所对已竣工结算的工程进行专项统计整理工作。三是管委会指派专人对园区成立以来没有结转至固定资产科目的大部分工程加速清理，目前整理工作已全部完成。

10.关于“履行“一岗双责”不到位”问题的整改。

（14）辽河经济开发区党工委对所肩负的党风廉政建设责任意识不强，领导班子成员履行“一岗双责”制度不健全，工作分工均没有将党风廉政建设工作纳入其中。

整改结果及成效：辽河开发区严格落实党风廉政纪实工作制度，运用好监督执纪“四种形态”，强化对党员干部的日常教育监督管理。加大对党规党纪学习宣传力度，提高党风廉政意识。已将党风廉政建设列入领导班子责任分工工作中，确保党风廉政建设工作和任务落实到各个环节。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2909021；邮箱信箱营口市老边区金牛山大街东139号管委会党群工作部（收）;电子邮箱lhkfqdqb@163.com。

中共营口辽河经济开发区工作委员会

2021年1月21日