营口市老边区人民政府：
根据营口市人民政府下发的《营口市人民政府办公室关于深化开发区体制机制改革的实施意见》要求，结合辽河开发区实际情况，编制了《营口辽河经济开发区“一区一策”改革方案》，根据市商务局相关工作要求，现拟请区政府以办公室名义发文。
附件：营口辽河经济开发区“一区一策”改革方案
联系人：史立东 联系电话：15134210727
理由：近日召开的中央政治局会议提出，“增强国内资本市场的吸引力和包容性”，为下一阶段资本市场改革发展锚定两大任务。这一部署既立足当下市场生一、正文选题：关于增强资本市场吸引力和包容性的建议
理由：近日召开的中央政治局会议提出，“增强国内资本市场的吸引力和包容性”，为下一阶段资本市场改革发展锚定两大任务。这一部署既立足当下市场生态的优化，又着眼服务实体经济的深层需求，彰显了对资本市场的重视。当前，我国正以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业。近五年，新一代信息技术和新材料行业上市公司营收复合增长率分别达12.5%和17.9%，这些硬科技企业不仅为投资者提供了更多成长型投资标的，更推动资本市场自身结构、效率向高质量转型。
二、正文选题：关于提升人工智能产业技术创新力的建议
理由：在今年的世界人工智能大会上，首发、首秀的智能体令人眼花缭乱。多年来，我国人工智能产业在政策引导和技术突破双重驱动下实现跨越式发展，人工智能产业集群布局初现端倪。面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，依然面临多重制约。因此，应多方协力解决。一是政府层面，进一步发挥举国体制优势，推进人工智能国家战略驱动的科技力量布局、科技体制改革。二是产业层面，聚焦关键性核心技术突破，提升我国人工智能产业的技术创新力、全球竞争力。三是企业层面，充分激活人工智能企业的创新动能与责任担当。
态的优化，又着眼服务实体经济的深层需求，彰显了对资本市场的重视。当前，我国正以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业。近五年，新一代信息技术和新材料行业上市公司营收复合增长率分别达12.5%和17.9%，这些硬科技企业不仅为投资者提供了更多成长型投资标的，更推动资本市场自身结构、效率向高质量转型。
二、正文选题：关于提升人工智能产业技术创新力的建议
理由：在今年的世界人工智能大会上，首发、首秀的智能体令人眼花缭乱。多年来，我国人工智能产业在政策引导和技术突破双重驱动下实现跨越式发展，人工智能产业集群布局初现端倪。面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，依然面临多重制约。因此，应多方协力解决。一是政府层面，进一步发挥举国体制优势，推进人工智能国家战略驱动的科技力量布局、科技体制改革。二是产业层面，聚焦关键性核心技术突破，提升我国人工智能产业的技术创新力、全球竞争力。三是企业层面，充分激活人工智能企业的创新动能与责任担当。
理由：近日召开的中央政治局会议提出，“增强国内资本市场的吸引力和包容性”，为下一阶段资本市场改革发展锚定两大任务。这一部署既立足当下市场生态的优化，又着眼服务实体经济的深层需求，彰显了对资本市场的重视。当前，我国正以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业。近五年，新一代信息技术和新材料行业上市公司营收复合增长率分别达12.5%和17.9%，这些硬科技企业不仅为投资者提供了更多成长型投资标的，更推动资本市场自身结构、效率向高质量转型。
二、正文选题：关于提升人工智能产业技术创新力的建议
理由：在今年的世界人工智能大会上，首发、首秀的智能体令人眼花缭乱。多年来，我国人工智能产业在政策引导和技术突破双重驱动下实现跨越式发展，人工智能产业集群布局初现端倪。面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，依然面临多重制约。因此，应多方协力解决。一是政府层面，进一步发挥举国体制优势，推进人工智能国家战略驱动的科技力量布局、科技体制改革。二是产业层面，聚焦关键性核心技术突破，提升我国人工智能产业的技术创新力、全球竞争力。三是企业层面，充分激活人工智能企业的创新动能与责任担当。
营口辽河经济开发区管理委员会
2025年6月30日
（此件公开发布）
理由：近日召开的中央政治局会议提出，“增强国内资本市场的吸引力和包容性”，为下一阶段资本市场改革发展锚定两大任务。这一部署既立足当下市场生态的优化，又着眼服务实体经济的深层需求，彰显了对资本市场的重视。当前，我国正以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业。近五年，新一代信息技术和新材料行业上市公司营收复合增长率分别达12.5%和17.9%，这些硬科技企业不仅为投资者提供了更多成长型投资标的，更推动资本市场自身结构、效率向高质量转型。
二、正文选题：关于提升人工智能产业技术创新力的建议
理由：在今年的世界人工智能大会上，首发、首秀的智能体令人眼花缭乱。多年来，我国人工智能产业在政策引导和技术突破双重驱动下实现跨越式发展，人工智能产业集群布局初现端倪。面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，依然面临多重制约。因此，应多方协力解决。一是政府层面，进一步发挥举国体制优势，推进人工智能国家战略驱动的科技力量布局、科技体制改革。二是产业层面，聚焦关键性核心技术突破，提升我国人工智能产业的技术创新力、全球竞争力。三是企业层面，充分激活人工智能企业的创新动能与责任担当。
一、正文选题：关于增强资本市场吸引力和包容性的建议
理由：近日召开的中央政治局会议提出，“增强国内资本市场的吸引力和包容性”，为下一阶段资本市场改革发展锚定两大任务。这一部署既立足当下市场生态的优化，又着眼服务实体经济的深层需求，彰显了对资本市场的重视。当前，我国正以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业。近五年，新一代信息技术和新材料行业上市公司营收复合增长率分别达12.5%和17.9%，这些硬科技企业不仅为投资者提供了更多成长型投资标的，更推动资本市场自身结构、效率向高质量转型。
二、正文选题：关于提升人工智能产业技术创新力的建议
理由：在今年的世界人工智能大会上，首发、首秀的智能体令人眼花缭乱。多年来，我国人工智能产业在政策引导和技术突破双重驱动下实现跨越式发展，人工智能产业集群布局初现端倪。面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，依然面临多重制约。因此，应多方协力解决。一是政府层面，进一步发挥举国体制优势，推进人工智能国家战略驱动的科技力量布局、科技体制改革。二是产业层面，聚焦关键性核心技术突破，提升我国人工智能产业的技术创新力、全球竞争力。三是企业层面，充分激活人工智能企业的创新动能与责任担当。
附件：
营口辽河经济开发区“一区一策”改革方案
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实省委、省政府，市委、市政府关于深化经济开发区体制机制改革工作要求，按照《辽宁省人民政府办公厅关于深化经济开发区体制机制改革的意见》及《营口市人民政府办公室关于深化开发区体制机制改革的实施意见》文件精神，为进一步深化体制机制改革，明晰责权关系，完善管理制度，激发创新活力，彰显内生动力，充分发挥经开区对经济和社会发展的辐射、示范、带动作用，推动经济转型升级、服务构建新发展格局，结合实际，特制定本方案。
一、基本情况
营口辽河经济开发区（以下简称辽河开发区）于2008年成立，2021年由省政府批复为省级开发区，批复面积14.79平方公里。为贯彻落实省委、省政府要求，奋力实现园区晋位升级、做大总量、高质量发展的目标任务，辽河开发区将老边区2处接壤地块共3.2平方公里（原营口汽保工业园区、原老边中小企业创业园区）一并纳入园区管辖，调整后总面积17.99平方公里。辽河开发区重点发展汽车制造业、金属制品业、农副食品加工业三大主导产业，现有各类企业580户，企业职工万余人。开发区管委会核定编制26名（含工勤编制2名），实有干部13名、工勤2名；下属两家国有企业分别为营口中小企业创业发展有限公司、营口辽河城市建设投资发展有限公司，共有正式职工77名。
发展目标：围绕汽车制造业，打造国内规模较大的商用车及零部件生产基地和交易中心；围绕金属制品业，打造金属制品精深加工集聚区；围绕农副食品加工业，打造集加工、仓储、销售、流通于一体的精品农产品加工基地。
发展定位：经济发展主战场、项目建设主阵地、改革攻坚第一线。
二、完善组织架构
（一）明确班子配备。辽河开发区党工委书记由老边区党委或政府主要领导兼任，不占开发区领导班子职数。辽河开发区设领导职数4名，其中党工委副书记、管委会主任1名；党工委副书记、管委会副主任1名；党工委委员、管委会副主任2名。
（二）优化机构设置。辽河开发区在核定的内设机构总量内，根据工作需要自主设置内设机构，统筹使用内设机构编制及领导职数，按权限和程序报党委编办备案。建立健全机构动态调整机制。按照《关于印发营口市规范开发区管理机构方案的通知》（营编发〔2021〕75号）文件精神，开发区设立内设机构8个，正科级领导职数8名，具体内设机构与职能分别为：
1.党政综合办公室：承担园区文件起草、政令传达、对接协调等行政管理类综合工作；负责园区组织宣传、干部监督、纪检监察、干部人事、督查督办等党的建设管理类综合工作；统筹政务公开、绩效考核、后勤保障等具体业务工作。
2.经济发展局：负责国家、省、市产业化、工业化发展政策的研究与落实；负责编制开发区经济发展规划，明确经济发展目标和任务，推动特色产业集聚发展；负责制定国民经济和社会发展计划，组织开展开发区经济运行监测和分析工作；负责开发区企业数据统计、普查等工作；统筹各类项目管理与推进、帮扶及企业动态管理和服务工作，向上争取政策资金。
3.商务局：负责国家、省、市国内外贸易、外商投资、经济合作政策的贯彻落实；负责制定园区招商引资总体方案和计划；负责各类项目的实地考察、洽谈推进、签约落地工作；负责招商宣传推介、对外联络工作；负责进出口、外商投资、对外经贸合作、展销展洽工作；负责省级开发区考核评价数据的统筹协调及上报工作；负责统筹园区服务业及商贸流通领域相关工作。
4.规划建设局：负责组织编制园区建设规划，指导企业规划设计编制；负责园区政府投资项目建设指导工作；负责园区防汛、污水处理、施工安全等行业监管工作；负责公共基础设施维修保养等具体工作。
5.营商环境建设局：负责优化开发区营商环境建设，贯彻落实国家和省、市关于优化营商环境建设、规范行政审批的方针政策；指导、监督、检查项目管家对接、帮扶企业工作；推进“一网通办”，负责承接上级下放的各类审批权限并开展审批工作；受理涉及营商环境建设方面投诉案件；负责信访工作。
6.财政局：负责本级财政收支管理、债务管理、政府采购管理、预算决算编制等工作；负责管委会机关及国有企业财务管理；负责国有资产监管、国有企业改革；负责金融体制改革、维护地方金融稳定、指导企业上市等工作。
7.应急管理与生态环境局：负责生态环境保护、应急突发事件处置工作，开展常态化、网格化生态环境与安全生产监督管理工作；负责建设项目环境影响评价文件审批，组织编制开发区规划环评、突发环境事件应急预案、安全生产应急预案；负责开发区生态环境污染问题的治理工作；负责应急管理工作和安委办日常工作，开展安全生产与生态环境宣传、培训、教育等工作。
8.科学技术局（老边工业园区管理办公室）：承担企业科技赋能、成果转化、科技培育等职责。负责科技创新、战略规划、人才引进，服务辖区企业技术认定、专利申报、人才培育等工作；负责老边工业园区企业联系与服务。
三、强化人事制度管理
（一）推行员额制度。实行员额总控、按需设岗、竞争择优、能上能下的管理办法。坚持优化配置、精简高效的原则，根据发展和工作需要，总量控制、动态调整，科学核定员额数量。辽河开发区拟核定员额数量不超过100名，员额使用需履行相关审批程序。
（二）实施全员聘任。打破身份壁垒，开展全员竞聘。按照开发区实际需要自主设置聘任岗位，采取竞争聘任、双向选择聘任、社会招聘等方式，依据现实表现和能力聘任到合适岗位。开发区原有行政事业编制人员聘用不上的，可调离开发区，按照档案职务统筹安排，其他人员通过按照相关法律法规解除劳动关系、分流安置到管委会下属国有企业或调离开发区等方式合理安排。
（三）健全双轨制度。逐步健全干部“档案职务”和“岗位职务”双轨制并行管理。聘用期间，机关事业身份人员按规定晋升职级（岗位等级）或参加职称评审，工作调转和退休按档案职务（岗位）身份掌握。经同级党委授权，可承接中层干部任免权和核定员额内自主用人权。
（四）深化薪酬改革。依据省、市指导意见，实施统一薪酬制度，绩效工资由基础薪酬和绩效薪酬两部分构成，其中：基础薪酬标准参照同级全额拨款事业单位平均工资水平确定，绩效薪酬总额按照省、市考核结果和档次，综合辽河开发区财力状况等因素，在国家和省规定的政策框架内核定，原则上控制在同级别政府全额拨款事业单位绩效薪酬总量的5倍以内。辽河开发区结合自身实际自主制定绩效薪酬二次分配方案，报营口市委、市政府批准后实施。绩效薪酬分配档次不少于5个，设定的同级别岗位最高档次与最低档次之差不小于绩效薪酬基数的2倍。评定第一档人数不多于总人数20%，评定最后一档人数不少于总人数10%，适当拉大每个档次间奖金标准。
四、捋顺事权关系
（一）明确职责边界。辽河开发区沿革由老边区代管模式，理清与老边区政府的职责边界，按照市政府指导，形成辽河开发区与老边区政府之间的权责清单，明确职责分工和衔接流程。建立健全与老边区政府部门和乡镇（街道）协调配合、交叉任职等工作机制。剥离社会事务管理职能，由老边区承接。
（二）做好审批权限承接。全面推进“园区事情园区办”，按照“依法依规、权责一致”的原则，围绕企业发展全周期、项目建设全链条，打造标准化、法治化一流营商环境，实现社会投资工业项目“一网、一门、一次”办理。根据辽河开发区中小企业较多的实际，立足于承接能力，积极探索对开办企业等涉及市场主体的审批权限承接。健全完善先建后验、容缺审批、告知承诺制等管理方式。
五、突出经济建设
（一）深化招商体制改革。推行“全民招商”机制，将招商引资工作纳入绩效考核体系，分类考核对象，量化考核指标。在辽河开发区管委会下属2家国有企业设立招商机构，不断提高招商引资工作的专业化、市场化、规范化水平。建立与市直部门、老边区政府部门之间的协同机制，实现联动招商、信息共通、利益共享。
（二）强化项目建设与储备。加速推进现有项目落地，对重大项目开展全覆盖、全流程、全方位服务，强力推进一批亿元以上的产业项目落地。围绕主导产业，积极储备一批重大项目。不断提高开发区基础设施建设水平，提升开发区项目承载力。以提高亩均产出效益、推动高质量发展为导向开展开发区专项治理。
六、强化财税管理
（一）深化财税制度改革。辽河开发区设立财政管理机构，实行财政独立核算。按照政府间财政事权划分，合理确定开发区与市级财政承担的支出责任。规范开发区与市级财政收入分享方式和转移支付安排，税收增量向开发区倾斜。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，为开发区经济发展提供支持保障。
（二）强化统计工作。根据辽河开发区实际情况，合理确定统计人员岗位数量，配齐配强开发区统计力量。通过业务培训、交流学习等方式，全面提高开发区统计人员业务能力，确保开发区统计数据的准确性和真实性。通过规范统计工作流程、建立数据核查制度等方式，建立起完善的统计制度体系，为辽河开发区高质量发展打牢统计基础。
七、健全市场机制
（一）完善“管委会+公司”运营模式。明确管委会和国有企业权责，有序推进政企分离、管运分离改革。管委会承担政府引导职能，专注政策制定、发展规划、行政审批等职能，国有企业承担市场化主体职能，聚焦开发建设、招商引资、资本运作等市场化业务。指导下属2家国有企业建立现代企业制度，找准发展方向，规范合理设置内设机构，坚持以劳取酬、以责定岗、以岗用人，切实发挥国有企业造血功能。
（二）提升市场化运营水平。着力构建“投—建—管—服”全链条运营体系，发挥国有资本在市场化改革中的作用。加强闲置资产盘活与资本运作，由下属创业公司负责国有资产保值增值的运营管理；探索“区中园”形式，由下属城投公司负责土地开发、投融资工作，着力打造以智能制造产业园为标杆的市场化服务运营体系。强化2家国有企业的风险防控能力，主动防范化解债务风险。其中：
1.营口中小企业创业发展有限公司：负责国有资产服务管理，保障国有资产保值增值；负责招商引资、基础设施建设及人力资源管理工作，助力产业落地发展；创新优化资源配置，持续加大存量国有资产盘活，推动低效无效资产处置；负责招投标项目、资本运作，加强国有资产监督管理，提高资金使用效率；强化公司内控机制建设，提升合规经营和风险管控能力。
2.营口辽河城市建设投资发展有限公司：负责土地开发与基础设施建设，依法依规履行招标职责；负责投融资创新与资本运作，多元化融资回笼资金滚动开发；负责精准招商与产业培育；负责市场化运营与服务，着力打造以智能制造产业园为标杆的市场化服务运营体系；风险管控与合规经营，严控债务杠杆，避免政府隐性担保，确保土地开发、招投标、政府采购等环节符合国资监管及审计要求。
（三）推动创新驱动发展。聚焦开发区功能定位，积极搭建各类创新平台，加强企业与重点高校和科研院所对接合作，协同推进创新人才培养、科技成果转化，逐步完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，不断提升企业创新能力。推动科技与金融深度融合，促进金融机构与开发区内科技企业合作。
八、绩效考核
（一）科学制定绩效考核方案。按照以岗定薪、以绩定薪、绩薪相适、奖优罚劣的原则，打破“普遍加薪”“平均分配”思维，建立完善以规范、科学、量化为目标的“部门+个人”绩效考核制度，将招商引资与项目落地作为绩效考核重点直接与绩效工资挂钩，注重日常考核与年终考核相结合，实行差异化评价，完善正向激励与反向约束的评价机制。
（二）建立创新容错机制。坚持“三个区分开来”，对在推动改革创新和高质量发展中未取得预期效果或出现工作失误等情况的部门和个人，如符合决策程序、勤勉尽责、未谋取私利的可免于追究责任。探索通过“制度保障+案例指导+考核优化”等方式，在体制机制和人员管理、政策措施等方面持续大胆探索，营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。
九、坚持和加强党的全面领导
（一）健全党工委领导工作机制。强化政治引领，增强政治能力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定。全面落实改革部署，把党的领导贯穿到经开区建设发展各领域全过程，严格落实“三重一大”制度。压实党工委主体责任，落实意识形态工作责任制，全面贯彻新时代党的组织路线，认真落实党建工作责任制，树立选人用人正确导向，树立和践行正确政绩观，加强高素质专业化干部队伍建设，做好人才工作。加强和改进作风，落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，坚决反对特权思想和特权现象。切实加强党风廉政建设，履行党风廉政建设主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
（二）落实全面从严治党主体责任机制。党工委书记履行开发区全面从严治党第一责任人职责，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党组织书记履行全面从严治党责任。党工委领导班子其他成员，按照“一岗双责”要求，对分管内设机构党员干部从严进行教育管理监督。
（三）健全巡视巡察整改工作机制。党工委承担巡视巡察整改主体责任，把整改作为履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手。党工委书记承担巡视巡察整改第一责任人责任，领导班子其他成员承担“一岗双责”。